Sau gần 50 năm kể từ ngày thống nhất đất nước, dân số Việt Nam đã tăng lên gấp đôi. Nhu cầu đảm bảo những dịch vụ cơ bản như y tế, giáo dục, lao động, v.v. vì vậy cũng tăng lên. Hơn nữa, cùng với sự phát triển chung của nhân loại, nhiều tiện ích, dịch vụ, và nhu cầu mới đã xuất hiện, điều đó đòi hỏi chính quyền ngày càng đảm nhiệm nhiều hoạt động hơn để đáp ứng những nhu cầu của nhân dân và sự phát triển của đất nước. Việc chỉ mở rộng vai trò và nhân sự của chính quyền trung ương là không đủ, mà nó cần tản quyền để chia sẻ vai trò và trách nhiệm với các chính quyền địa phương nhằm tối ưu hoá nguồn lực của quốc gia.